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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　■本報記者　簡工博　　上海東方醫院普外科馬來西亞籍醫生楊永康，從2007年實習開始，每半年就得返回原籍馬來西亞重新申請簽證再回上海繼續工作。即使在上海結婚成家，他仍需兩年回去一次申請“團聚簽”。　　公安部6月9日發布了支持上海科創中心建設的系列出入境政策措施，這些措施于今天正式實施。在此基礎上，上海公安逐條研究細化，制定了實施細則和工作規范，并落實了相應的配套措施。以市場化方式認定外籍人才、港澳籍特殊人才并給予相應政策，成為此次新政亮點之一。這意味著，“楊永康們”獲得永久居留證的夢想或將不再遙不可及。　　海外人才認定將分3類市場主導永久居留申請　　目前，上海已有17萬左右常住外籍人士，其中取得永久居留資格的不足2500人。“海外人才申請永久居留政策中，一個很大的亮點和突破就是力求建立由市場主導、透明簡潔的永久居留申請渠道。”上海市公安局副局長陳臻表示，政策變化表明上海以更加開放的姿態、更為市場化的手段來界定、吸引和留住各類人才。　　按照新的政策，海外人才認定標準將分為3類：以市場化方式認定的外籍人才；人才主管部門認定的外籍人才、港澳特殊人才；科創“職業清單”所屬企業聘雇并擔保的外籍人才、港澳特殊人才。　　其中，后兩類人才，工作滿3年后，經單位或擔保單位推薦，可以直接申請永久居留，同時審批時限由原來180日縮短至90日。　　外國留學生可申請加注　　2年“創業”居留許可　　外國留學生畢業時，須具有2年以上工作經歷才可以來華工作。這讓不少希望在中國工作的外國留學生打起退堂鼓。上海市公安局副局長陸衛東介紹，此次新的政策措施將為創新創業人員提供便利，加大孵化支持力度。　　外國留學生憑中國國內高等院校畢業證書和創新創業計劃書或創辦企業證明，就可申請加注“創業”的私人事務類居留許可，有效期2年，進行畢業實習及創新創業活動。期間，被有關單位聘雇的可按規定辦理工作類居留許可。　　市公安局出入境管理局局長丁斐平表示，公安部門將加大事中事后監督，一旦發現有騙取證件或不符合條件的情況，將依法處理。　　此外，按照原規定，只有外籍高層次人才和投資者可申請2至5年的長期居留許可。新的實施細則明確：在上海工作的外國人，如其已連續兩次申請辦理工作類居留許可，且遵守中國法律法規的，第三次可以直接申請有效期5年的工作類居留許可。　　持證明或擔保外籍人才　　可申請R字簽證辦入境　　過去，來上海就業的外國人辦理入境和居留手續，必須先辦妥就業或專家許可證明后出境，持中國駐境外使領館簽發的工作簽證后再次入境，才可以申請工作類居留許可。　　新的實施細則大大簡化了程序：在境外的外國人持有工作許可證明就可以向上海口岸簽證機關申請工作簽證入境。在上海的外國人，持有工作許可證明，可以先向公安機關出入境管理部門申請1年以內的工作類居留許可，再補辦相應的外國人就業證、外專證等就業手續。　　在外籍人才申請辦理R字（人才）簽證的政策上，持有人才主管部門認定證明或科創“職業清單”所屬企業擔保證明的外籍人才，未持簽證來華的，可以向上海口岸簽證機關申請R字（人才）簽證入境；持其他簽證來華并具有上述人才證明或擔保證明的，可以在上海公安出入境管理部門申請變更為R字（人才）簽證。　　對計劃來上海投資或者創新創業的外國人，如果來不及辦理工作許可證明的，可憑投資證明或者創業計劃、生活來源證明等，向上海口岸簽證機關申請私人事務簽證，入境后提供相應的證明材料可以向上海公安出入境管理部門申請加注“創業”的私人事務類居留許可。　　符合認定標準外籍人才　　可帶外籍家政隨行入境　　外籍人員不得受聘從事家政服務一直是過去政策明確規定的。然而不少外籍高端人才家庭都聘用外籍人員作為家政人員并帶領隨行。　　此次新政也突破了這一限制，符合認定標準的外籍人才，獲得永久居留資格或持有工作類居留許可后，可以申請為聘雇的外籍家政服務人員辦理私人事務類居留許可。每個家庭可以聘雇1名外籍家政服務人員。申請時，家政服務人員需提交雇用合同，提供經濟擔保、人身保險及健康證明。　　永久居留等辦證受理權限　　全面下放至各區縣出入境　　為配合上海科創中心系列出入境政策落地實施，上海出入境管理部門還推出一系列配套措施方便當事人辦理相關手續。今天開始，在自貿區公安分局和浦東分局出入境接待大廳增設永久居留、簽證居留許可受理窗口；9月30日前，全市20個出入境接待大廳將全面受理外國人永久居留、簽證居留許可業務。上海市公安局將永久居留、外國人簽證居留許可各類辦證受理權限全面下放至全市各區縣出入境管理部門。此外，與出入境相關的業務也將逐漸實現“互聯網+政務”的方式，擴大“網上、微信預約”辦證，并逐步實現微信、銀聯卡在線網上繳費功能。　　據丁斐平介紹，目前公安部門已與其他部門協商，通過內部信息共享的方式，提供更好服務的同時不增加申請人往返遞交材料：“讓信息‘多跑腿’，申請人‘少跑路’。”　　非滬籍居民辦理出入境　　持居住證、身份證即可　　原來在上海居住的外省市戶籍人員分為7種不同的身份類別，可辦理相應種類的出入境證件。申請時需提交連續一年以上的繳納社會保險證明、在學證明、戶口簿等材料。　　今天開始，在上海居住的外省市戶籍人員，持上海市居住證和二代身份證就可以辦理除赴港澳定居外各類出入境證件，不再提交其他證明，不再審核社保繳納情況。而按照原來規定，港澳居民申請來上海定居必須是原上海常住戶口居民。新的實施細出臺后，港澳居民持《港澳居民來往內地通行證》入境并持有人才主管部門出具的人才認定證明或科創“職業清單”所屬企業擔保證明，就可申請來上海定居。其配偶及未成年子女可隨同申請。申請由上海市公安局出入境管理局受理，辦理時限只要20個工作日。

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